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Il sistema detentivo per stranieri

Pur avendo cambiato svariate volte denominazione ufficiale, i centri di detenzione per stranieri sono funzionanti sin dal 1998 e, da allora, hanno visto transitare al loro interno oltre 200 mila persone. I Centri di permanenza per il rimpatrio (Cpr) attivi alla fine del 2022 erano 10, per una capienza ufficiale del sistema detentivo per stranieri pari a 1395 posti. A causa delle ripetute proteste e dei continui danneggiamenti subiti dalle strutture, la capacità effettiva del sistema è stata tuttavia sempre ridotta. Alla fine del 2022, i posti effettivamente disponibili nei Cpr erano solo 744.

Gran parte dei Cpr esistenti sono collocati in aree extraurbane, nei pressi di aree militari o aeroportuali e all’interno di plessi già utilizzati come strutture penitenziarie o caserme. In altri casi, i Cpr sono situati all’interno di strutture polifunzionali che ospitano anche centri di accoglienza per richiedenti asilo. Si tratta in genere di luoghi scarsamente accessibili, lontano dallo sguardo della società civile.

L’autorità responsabile per la gestione dei Cpr è la Prefettura UTG competente territorialmente, che affida l’erogazione dei servizi alla persona al loro interno a privati o enti del terzo settore. Nel periodo 2018-2021, il costo complessivo per la gestione del sistema detentivo per stranieri è stato di oltre 52 milioni, di cui 38 milioni sono stati spesi per la sola gestione delle strutture. Secondo le nostre elaborazioni, il costo medio annuo di un singolo Cpr nel periodo 2018-2021 si aggira intorno al milione e mezzo di euro, inclusi i tutti costi di manutenzione, mentre il costo medio annuo di un posto all’interno di un Cpr è di circa 21 mila euro.

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CPR Bari - Palese

CPR Bari Palese Capienza: 126
Ente gestore: Cooperativa “Badia Grande”

CPR Brindisi - Restinco

CPR Brindisi Restinco Capienza: 48 posti
Ente gestore: HERA e l'AGH Resort Ltd

CPR Caltanissetta - Pian del Lago

CPR Caltanissetta Pian del Lago Capienza: 92 posti
Ente gestore: Coop. Albatros 1973

CPR Gorizia - Gradisca d'Isonzo

CPR Gorizia Gradisca d'Isonzo Capienza: 150 posti
Ente gestore: Ekene Coop. Sociale Onlus

CPR Milano - Via Corelli

CPR Milano Via Corelli Capienza: 140 posti
Ente gestore: Martinina Srl

CPR Nuoro - Macomer

CPR Nuoro Macomer Capienza: 50 posti
Ente gestore: Ekene Coop. Sociale Onlus

CPR Potenza - Palazzo San Gervasio

CPR Potenza Palazzo San Gervasio Capienza: 128 posti
Ente gestore: Engel Italia Srl

CPR Roma - Ponte Galeria

CPR Roma Ponte Galeria Capienza: 125
Ente gestore: Ors Italia Srl

CPR Torino - Corso Brunelleschi

CPR Torino Corso Brunelleschi Capienza: 210 posti
Ente gestore: Ors Italia Srl.

CPR Trapani - Milo

CPR Trapani Milo Capienza: 205 posti
Ente gestore: Vivere Con Coop Sociale in Ati con consorzio Hera

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Il sistema detentivo per stranieri

Pur avendo cambiato svariate volte denominazione ufficiale, i centri di detenzione per stranieri sono funzionanti sin dal 1998 e, da allora, hanno visto transitare al loro interno oltre 200 mila persone. I Centri di permanenza per il rimpatrio (Cpr) attivi alla fine del 2022 erano 10, per una capienza ufficiale del sistema detentivo per stranieri pari a 1395 posti. A causa delle ripetute proteste e dei continui danneggiamenti subiti dalle strutture, la capacità effettiva del sistema è stata tuttavia sempre ridotta. Alla fine del 2022, i posti effettivamente disponibili nei Cpr erano solo 744.

Gran parte dei Cpr esistenti sono collocati in aree extraurbane, nei pressi di aree militari o aeroportuali e all’interno di plessi già utilizzati come strutture penitenziarie o caserme. In altri casi, i Cpr sono situati all’interno di strutture polifunzionali che ospitano anche centri di accoglienza per richiedenti asilo. Si tratta in genere di luoghi scarsamente accessibili, lontano dallo sguardo della società civile.

L’autorità responsabile per la gestione dei Cpr è la Prefettura UTG competente territorialmente, che affida l’erogazione dei servizi alla persona al loro interno a privati o enti del terzo settore. Nel periodo 2018-2021, il costo complessivo per la gestione del sistema detentivo per stranieri è stato di oltre 52 milioni, di cui 38 milioni sono stati spesi per la sola gestione delle strutture. Secondo le nostre elaborazioni, il costo medio annuo di un singolo Cpr nel periodo 2018-2021 si aggira intorno al milione e mezzo di euro, inclusi i tutti costi di manutenzione, mentre il costo medio annuo di un posto all’interno di un Cpr è di circa 21 mila euro.

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CPR Caltanissetta - Pian del Lago

Il centro di detenzione di Caltanissetta-Pian del Lago è stato istituito nel 1998, ma è stato sovente teatro di violente rivolte che ne hanno ridotto l’operatività. Chiuso una prima volta nel 2000, per un breve periodo, e poi nuovamente a novembre 2009, per ben tre anni, a seguito dei gravi danneggiamenti subiti dalla struttura nel corso di una violenta rivolta inscenata dai detenuti, il centro ha riaperto i battenti solo nell’aprile 2012 per poi essere chiuso nel 2018, a causa di un incendio doloso. Il centro è nuovamente operativo da maggio 2021, dopo essere stato chiuso ad aprile 2020 per lavori di ampliamento della capacità ricettiva. Da allora si sono registrati numerosi tentativi di evasione e di fuga, in alcuni casi con esiti drammatici. Ufficialmente in grado di ospitare oltre 90 detenuti, il Centro di permanenza per i rimpatri (Cpr) di Caltanissetta non ha mai funzionato alla sua capacità regolamentare. Alla fine del 2022, la capienza effettiva del centro era di 72 posti.

Il Cpr di Caltanissetta si trova a circa 7 km dal centro della città all’interno di una ex caserma militare, ora centro governativo polifunzionale, all’interno del quale è situato anche l’Ufficio Immigrazione della Questura di Caltanissetta. L’area adibita a Cpr è separata dal resto della struttura deputata all’accoglienza di richiedenti asilo e circondata da una alta recinzione di almeno dieci metri per impedire alle persone trattenute di fuggire. La struttura è divisa in tre padiglioni destinati alla zona pernotto, collegati da un lungo corridoio ai bagni e alle docce per lo più non funzionanti. La sala mensa è comune a tutti i padiglioni e si presenta in cattive condizioni: non è riscaldata, molte finestre sono prive di vetri i rubinetti per l’erogazione dell’acqua potabile non sono funzionanti. Nel febbraio 2024 sono emerse testimonianze delle condizioni indecorose della struttura, con i detenuti costretti a dormire all’aperto in pieno inverno.

La gestione della struttura fu inizialmente affidata alla Croce Rossa Italiana. Nel 2003, il contratto fu revocato a causa dei vari scandali relativi alla gestione dei fondi. Il centro è stato poi gestito dalla cooperativa sociale Albatros costituita dal personale già in servizio per la precedente gestione della Croce Rossa. Ad ottobre 2013 la gestione è passata alla Cooperativa Auxilium e dal 2018 è affidata alla Cooperativa Sociale Essequadro in qualità di capo gruppo/mandataria dell’ATI, con la mandante S.r.l Ad Majora. Fino al 2020, il Cpr è stato gestito unitamente al Centro di Prima accoglienza dal medesimo Ente Gestore, con il quale era stipulata un’unica convenzione. La nuova gara per la gestione del solo Cpr, indetta il 01 ottobre 2021, si è conclusa solo nel settembre 2023. Dopo l’annullamento della prima assegnazione disposta dal Tar di Palermo e una proroga fino al luglio 2023, la gestione è stata assegnata alla Coop. Albatros 1973 già gestore, prima dell’insediamento di Ors, del Cpr di Ponte Galeria. La durata dell’appalto è di 12 mesi a decorrere dal 14 settembre 2023.

I principali indicatori relativi al funzionamento del Cpr di Caltanissetta

Nel periodo 2018-2021, il Cpr di Caltanissetta ha registrato una media di 43 presenze giornaliere e di 413 ingressi annuali. Il tempo di permanenza medio è stato di 24 giorni, dieci giorni più basso rispetto alla media nazionale. Il 77% dei 1652 ingressi del periodo è di nazionalità tunisina, seguono i cittadini egiziani e nigeriani, che rappresentano rispettivamente l’7% e il 2%. La percentuale di ingressi dal carcere (17,4%) è superiore di due punti percentuali rispetto alla media nazionale, mentre quella di richiedenti asilo (13,2%) è più bassa. La percentuale di rimpatri eseguiti dal Cpr di Caltanissetta è del 73%, significativamente più alta della media nazionale del periodo. In linea con il dato nazionale la percentuale di uscite per decorrenza termini del trattenimento, che rappresentano l’11% degli ingressi nel periodo.

Ente gestore attuale

Coop. Albatros 1973

Ente gestore attuale:

Coop. Albatros 1973

Data stipula convenzione:

14.09.2023

Data scadenza convenzione:

14.09.2024

Data scadenza proroga:

Capienza ufficiale:

92 posti

Procedura:

procedura aperta ex art. 60 D.Lgs. 50/2016

CIG o Accordo quadro:

8953280064

I dati relativi al CPR di Caltanissetta

2018

Costi

I costi di gestione e manutenzione del Cpr di Caltanissetta

importo pro capite prodie:

€ 23,81
costi manutenzione ordinaria
 
€ 189.115,96
costi manutenzione straordinaria
 
€ 100.742,27
costi maturati da ente appaltante per gestione centro
 
€ 3.712.610,90

Ingressi

Numero di persone in ingresso nel Cpr di Caltanissetta per anno, nazionalità e tipologia

 
Tunisia
 
Marocco
 
Gambia
 
Egitto
 
Senegal
 
Nigeria
 
Romania
 
Ucraina
 
Macedonia
 
Altri
Ingressi
 
 101 
Ingressi dal carcere
 
 18 
Totale richiedenti asilo trattenuti
 
 17 
Richiedenti asilo in ingresso
 
 0 

Il dato sugli ingressi dal carcere si riferisce ai cittadini stranieri che hanno fatto ingresso nel Cpr provenendo direttamente da un istituto di pena. Il dato sul totale dei richiedenti asilo trattenuti si riferisce a tutti i cittadini stranieri trattenuti nel Cpr che hanno presentato una domanda d’asilo, anche dopo aver ricevuto un provvedimento di allontanamento. Il dato sui richiedenti asilo in ingresso si riferisce solo ai richiedenti asilo che hanno fatto ingresso nel Cpr senza ancora aver ricevuto un provvedimento di allontanamento.

Uscite

Numero di persone in uscita dal Cpr di Caltanissetta per anno, nazionalità e motivo

 
Tunisia
 
Marocco
 
Albania
 
Ucraina
 
Romania
 
Armenia
 
Argentina
 
Zimbawe
 
Algeria
 
Altri
Mancate convalide o proroghe
 
 0 
Allontanamento non autorizzato (fuga)
 
 0 
Decorrenza termini
 
 0 
Totale rimpatriati
 
 30 

Il dato sulle mancate convalide o proroghe si riferisce alle persone dimesse dal Cpr a seguito di un provvedimento dell’autorità giudiziaria. Il dato sugli allontanamenti non autorizzati si riferisce al totale delle persone scappate dal Cpr. Il dato sulla decorrenza dei termini si riferisce al numero di persone dimesse a causa del raggiungimento del termine massimo di trattenimento. Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.

Rimpatri

Numero di persone rimpatriate dal Cpr di XXX per anno, nazionalità e modalità esecutiva del rimpatrio

 
Tunisia
 
Marocco
 
Albania
 
Ucraina
 
Romania
 
Armenia
 
Argentina
 
Zimbawe
 
Algeria
 
Altri
Totale rimpatriati
 
 30 
Dato non fornito
con charter
 
  
Dato non fornito
con scorta
 
  
Dato non fornito
senza scorta
 
  

Il dato sul totale dei rimpatri si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale. Gli altri grafici illustrano il numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un rimpatrio forzato eseguito con apposito volo charter noleggiato dal Ministero dell’Interno; tramite un mezzo di trasporto di linea ma in presenza di personale di pubblica sicurezza incaricato di scortare fino a destinazione lo straniero; in assenza di scorta internazionale.

Costi

I costi di gestione e manutenzione del Cpr di Caltanissetta

importo pro capite prodie:

€ 23,81
costi manutenzione ordinaria
 
€ 181.234,69
costi manutenzione straordinaria
 
€ 69.593,09
costi maturati da ente appaltante per gestione centro
 
€ 3.912.792,29

Ingressi

Numero di persone in ingresso nel Cpr di Caltanissetta per anno, nazionalità e tipologia

 
Tunisia
 
Egitto
 
Marocco
 
Nigeria
 
Algeria
 
Pakistan
 
Senegal
 
Albania
 
Romania
 
Altri
Ingressi
 
 899 
Ingressi dal carcere
 
 159 
Totale richiedenti asilo trattenuti
 
 126 
Richiedenti asilo in ingresso
 
 27 

Il dato sugli ingressi dal carcere si riferisce ai cittadini stranieri che hanno fatto ingresso nel Cpr provenendo direttamente da un istituto di pena. Il dato sul totale dei richiedenti asilo trattenuti si riferisce a tutti i cittadini stranieri trattenuti nel Cpr che hanno presentato una domanda d’asilo, anche dopo aver ricevuto un provvedimento di allontanamento. Il dato sui richiedenti asilo in ingresso si riferisce solo ai richiedenti asilo che hanno fatto ingresso nel Cpr senza ancora aver ricevuto un provvedimento di allontanamento.

Uscite

Numero di persone in uscita dal Cpr di Caltanissetta per anno, nazionalità e motivo

 
Tunisia
 
Gambia
 
Marocco
 
Pakistan
 
Costa d'Avorio
 
Algeria
 
Egitto
 
Senegal
 
Cina
 
Altri
Mancate convalide o proroghe
 
 34 
Allontanamento non autorizzato (fuga)
 
 14 
Decorrenza termini
 
 37 
Totale rimpatriati
 
 746 

Il dato sulle mancate convalide o proroghe si riferisce alle persone dimesse dal Cpr a seguito di un provvedimento dell’autorità giudiziaria. Il dato sugli allontanamenti non autorizzati si riferisce al totale delle persone scappate dal Cpr. Il dato sulla decorrenza dei termini si riferisce al numero di persone dimesse a causa del raggiungimento del termine massimo di trattenimento. Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.

Rimpatri

Numero di persone rimpatriate dal Cpr di XXX per anno, nazionalità e modalità esecutiva del rimpatrio

 
Tunisia
 
Egitto
 
Marocco
 
Gambia
 
Romania
 
Albania
 
Ucraina
 
Algeria
 
Libia
 
Altri
Totale rimpatriati
 
 746 
Dato non fornito
con charter
 
  
Dato non fornito
con scorta
 
  
Dato non fornito
senza scorta
 
  

Il dato sul totale dei rimpatri si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale. Gli altri grafici illustrano il numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un rimpatrio forzato eseguito con apposito volo charter noleggiato dal Ministero dell’Interno; tramite un mezzo di trasporto di linea ma in presenza di personale di pubblica sicurezza incaricato di scortare fino a destinazione lo straniero; in assenza di scorta internazionale.

Costi

I costi di gestione e manutenzione del Cpr di Caltanissetta

importo pro capite prodie:

€ 23,71
costi manutenzione ordinaria
 
€ 156.152,16
costi manutenzione straordinaria
 
€ 1.083.803,62
costi maturati da ente appaltante per gestione centro
 
€ 1.588.794,80

Ingressi

Numero di persone in ingresso nel Cpr di Caltanissetta per anno, nazionalità e tipologia

 
Tunisia
 
Egitto
 
Ucraina
 
Gambia
 
Romania
 
Algeria
 
Libia
 
Mali
 
Marocco
 
Altri
Ingressi
 
 38 
Ingressi dal carcere
 
 12 
Totale richiedenti asilo trattenuti
 
 5 
Richiedenti asilo in ingresso
 
 1 

Il dato sugli ingressi dal carcere si riferisce ai cittadini stranieri che hanno fatto ingresso nel Cpr provenendo direttamente da un istituto di pena. Il dato sul totale dei richiedenti asilo trattenuti si riferisce a tutti i cittadini stranieri trattenuti nel Cpr che hanno presentato una domanda d’asilo, anche dopo aver ricevuto un provvedimento di allontanamento. Il dato sui richiedenti asilo in ingresso si riferisce solo ai richiedenti asilo che hanno fatto ingresso nel Cpr senza ancora aver ricevuto un provvedimento di allontanamento.

Uscite

Numero di persone in uscita dal Cpr di Caltanissetta per anno, nazionalità e motivo

 
Marocco
 
Tunisia
 
Gambia
 
Egitto
 
Bangladesh
 
Sierra Leone
 
Algeria
 
Sudan
 
Romania
 
Altri
Mancate convalide o proroghe
 
 22 
Allontanamento non autorizzato (fuga)
 
 12 
Decorrenza termini
 
 14 
Totale rimpatriati
 
 36 

Il dato sulle mancate convalide o proroghe si riferisce alle persone dimesse dal Cpr a seguito di un provvedimento dell’autorità giudiziaria. Il dato sugli allontanamenti non autorizzati si riferisce al totale delle persone scappate dal Cpr. Il dato sulla decorrenza dei termini si riferisce al numero di persone dimesse a causa del raggiungimento del termine massimo di trattenimento. Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.

Rimpatri

Numero di persone rimpatriate dal Cpr di XXX per anno, nazionalità e modalità esecutiva del rimpatrio

 
Egitto
 
Tunisia
 
Algeria
 
Romania
 
Ucraina
 
Zimbawe
 
Armenia
 
Argentina
 
Arabia Saudita
 
Altri
Totale rimpatriati
 
 36 
Dato non fornito
con charter
 
  
Dato non fornito
con scorta
 
  
Dato non fornito
senza scorta
 
  

Il dato sul totale dei rimpatri si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale. Gli altri grafici illustrano il numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un rimpatrio forzato eseguito con apposito volo charter noleggiato dal Ministero dell’Interno; tramite un mezzo di trasporto di linea ma in presenza di personale di pubblica sicurezza incaricato di scortare fino a destinazione lo straniero; in assenza di scorta internazionale.

Costi

I costi di gestione e manutenzione del Cpr di Caltanissetta

importo pro capite prodie:

€ 23,71
costi manutenzione ordinaria
 
€ 139.482,86
costi manutenzione straordinaria
 
€ 150.476,56
costi maturati da ente appaltante per gestione centro
 
€ 97.815,36

Ingressi

Numero di persone in ingresso nel Cpr di Caltanissetta per anno, nazionalità e tipologia

 
Tunisia
 
Egitto
 
Nigeria
 
Marocco
 
Gambia
 
Romania
 
Liberia
 
Messico
 
Libia
 
Altri
Ingressi
 
 614 
Ingressi dal carcere
 
 16 
Totale richiedenti asilo trattenuti
 
 54 
Richiedenti asilo in ingresso
 
 16 

Il dato sugli ingressi dal carcere si riferisce ai cittadini stranieri che hanno fatto ingresso nel Cpr provenendo direttamente da un istituto di pena. Il dato sul totale dei richiedenti asilo trattenuti si riferisce a tutti i cittadini stranieri trattenuti nel Cpr che hanno presentato una domanda d’asilo, anche dopo aver ricevuto un provvedimento di allontanamento. Il dato sui richiedenti asilo in ingresso si riferisce solo ai richiedenti asilo che hanno fatto ingresso nel Cpr senza ancora aver ricevuto un provvedimento di allontanamento.

Uscite

Numero di persone in uscita dal Cpr di Caltanissetta per anno, nazionalità e motivo

 
Tunisia
 
Egitto
 
Marocco
 
Nigeria
 
Gambia
 
Ghana
 
Libia
 
Liberia
 
Messico
 
Altri
Mancate convalide o proroghe
 
 38 
Allontanamento non autorizzato (fuga)
 
 16 
Decorrenza termini
 
 24 
Totale rimpatriati
 
 524 

Il dato sulle mancate convalide o proroghe si riferisce alle persone dimesse dal Cpr a seguito di un provvedimento dell’autorità giudiziaria. Il dato sugli allontanamenti non autorizzati si riferisce al totale delle persone scappate dal Cpr. Il dato sulla decorrenza dei termini si riferisce al numero di persone dimesse a causa del raggiungimento del termine massimo di trattenimento. Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.

Rimpatri

Numero di persone rimpatriate dal Cpr di XXX per anno, nazionalità e modalità esecutiva del rimpatrio

 
Tunisia
 
Egitto
 
Gambia
 
Messico
 
Romania
 
Armenia
 
Argentina
 
Zimbawe
 
Algeria
 
Altri
Totale rimpatriati
 
 524 
con charter
 
 522 
con scorta
 
 0 
senza scorta
 
 2 

Il dato sul totale dei rimpatri si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale. Gli altri grafici illustrano il numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un rimpatrio forzato eseguito con apposito volo charter noleggiato dal Ministero dell’Interno; tramite un mezzo di trasporto di linea ma in presenza di personale di pubblica sicurezza incaricato di scortare fino a destinazione lo straniero; in assenza di scorta internazionale.

altre risorse

Contributi e pubblicazioni

Diritti negati al CPR di Caltanissetta

ASGI

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Pian del Lago: CPR di massima sicurezza

Borderline Sicilia

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il progetto Trattenuti

A cosa servono e quanto costano i Cpr?

Trattenuti è il nome con cui nel gergo burocratico vengono definiti gli stranieri che fanno ingresso in un Centro di permanenza per il rimpatrio (Cpr). Tali strutture sono destinate a trattenere in detenzione i cittadini stranieri destinatari di un provvedimento di rimpatrio, nelle more della sua esecuzione. In alcuni casi specifici, esse possono essere utilizzate anche per trattenere richiedenti asilo.

Nato da una collaborazione tra ActionAid Italia e il Dipartimento di Scienze Politiche dell’Università di Bari, il progetto Trattenuti raccoglie dati e informazioni sul funzionamento dei Cpr con l’obiettivo di gettare luce sull’efficacia e i costi di uno degli strumenti più controversi e meno trasparenti delle politiche migratorie italiane.

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Tutti i dati pubblicati sulla piattaforma Trattenuti sono stati raccolti tramite richieste di accesso civico generalizzato indirizzate al Ministero dell’Interno, alle Prefetture e alle Questure competenti per territorio. La piattaforma è in continuo aggiornamento.

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