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Il sistema detentivo per stranieri

Pur avendo cambiato svariate volte denominazione ufficiale, i centri di detenzione per stranieri sono funzionanti sin dal 1998 e, da allora, hanno visto transitare al loro interno oltre 200 mila persone. I Centri di permanenza per il rimpatrio (Cpr) attivi alla fine del 2022 erano 10, per una capienza ufficiale del sistema detentivo per stranieri pari a 1395 posti. A causa delle ripetute proteste e dei continui danneggiamenti subiti dalle strutture, la capacità effettiva del sistema è stata tuttavia sempre ridotta. Alla fine del 2022, i posti effettivamente disponibili nei Cpr erano solo 744.

Gran parte dei Cpr esistenti sono collocati in aree extraurbane, nei pressi di aree militari o aeroportuali e all’interno di plessi già utilizzati come strutture penitenziarie o caserme. In altri casi, i Cpr sono situati all’interno di strutture polifunzionali che ospitano anche centri di accoglienza per richiedenti asilo. Si tratta in genere di luoghi scarsamente accessibili, lontano dallo sguardo della società civile.

L’autorità responsabile per la gestione dei Cpr è la Prefettura UTG competente territorialmente, che affida l’erogazione dei servizi alla persona al loro interno a privati o enti del terzo settore. Nel periodo 2018-2021, il costo complessivo per la gestione del sistema detentivo per stranieri è stato di oltre 52 milioni, di cui 38 milioni sono stati spesi per la sola gestione delle strutture. Secondo le nostre elaborazioni, il costo medio annuo di un singolo Cpr nel periodo 2018-2021 si aggira intorno al milione e mezzo di euro, inclusi i tutti costi di manutenzione, mentre il costo medio annuo di un posto all’interno di un Cpr è di circa 21 mila euro.

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CPR Bari - Palese

CPR Bari Palese Capienza: 126
Ente gestore: Cooperativa “Badia Grande”

CPR Brindisi - Restinco

CPR Brindisi Restinco Capienza: 48 posti
Ente gestore: HERA e l'AGH Resort Ltd

CPR Caltanissetta - Pian del Lago

CPR Caltanissetta Pian del Lago Capienza: 92 posti
Ente gestore: Coop. Albatros 1973

CPR Gorizia - Gradisca d'Isonzo

CPR Gorizia Gradisca d'Isonzo Capienza: 150 posti
Ente gestore: Ekene Coop. Sociale Onlus

CPR Milano - Via Corelli

CPR Milano Via Corelli Capienza: 140 posti
Ente gestore: Martinina Srl

CPR Nuoro - Macomer

CPR Nuoro Macomer Capienza: 50 posti
Ente gestore: Ekene Coop. Sociale Onlus

CPR Potenza - Palazzo San Gervasio

CPR Potenza Palazzo San Gervasio Capienza: 128 posti
Ente gestore: Engel Italia Srl

CPR Roma - Ponte Galeria

CPR Roma Ponte Galeria Capienza: 125
Ente gestore: Ors Italia Srl

CPR Torino - Corso Brunelleschi

CPR Torino Corso Brunelleschi Capienza: 210 posti
Ente gestore: Ors Italia Srl.

CPR Trapani - Milo

CPR Trapani Milo Capienza: 205 posti
Ente gestore: Vivere Con Coop Sociale in Ati con consorzio Hera

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Il sistema detentivo per stranieri

Pur avendo cambiato svariate volte denominazione ufficiale, i centri di detenzione per stranieri sono funzionanti sin dal 1998 e, da allora, hanno visto transitare al loro interno oltre 200 mila persone. I Centri di permanenza per il rimpatrio (Cpr) attivi alla fine del 2022 erano 10, per una capienza ufficiale del sistema detentivo per stranieri pari a 1395 posti. A causa delle ripetute proteste e dei continui danneggiamenti subiti dalle strutture, la capacità effettiva del sistema è stata tuttavia sempre ridotta. Alla fine del 2022, i posti effettivamente disponibili nei Cpr erano solo 744.

Gran parte dei Cpr esistenti sono collocati in aree extraurbane, nei pressi di aree militari o aeroportuali e all’interno di plessi già utilizzati come strutture penitenziarie o caserme. In altri casi, i Cpr sono situati all’interno di strutture polifunzionali che ospitano anche centri di accoglienza per richiedenti asilo. Si tratta in genere di luoghi scarsamente accessibili, lontano dallo sguardo della società civile.

L’autorità responsabile per la gestione dei Cpr è la Prefettura UTG competente territorialmente, che affida l’erogazione dei servizi alla persona al loro interno a privati o enti del terzo settore. Nel periodo 2018-2021, il costo complessivo per la gestione del sistema detentivo per stranieri è stato di oltre 52 milioni, di cui 38 milioni sono stati spesi per la sola gestione delle strutture. Secondo le nostre elaborazioni, il costo medio annuo di un singolo Cpr nel periodo 2018-2021 si aggira intorno al milione e mezzo di euro, inclusi i tutti costi di manutenzione, mentre il costo medio annuo di un posto all’interno di un Cpr è di circa 21 mila euro.

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CPR Nuoro - Macomer

Inaugurato il 20 gennaio 2020, il Centro di permanenza per i rimpatri (Cpr) di Macomer è il primo centro di detenzione per migranti in Sardegna. Situato a Macomer, in provincia di Nuoro, lo stabile che ospita il centro di detenzione è un ex carcere di massima sicurezza, chiuso nel 2014 per assenza di parametri legali minimi previsti per le istituzioni penitenziarie. La struttura è stata rimodellata negli ultimi anni. A partire dalla sua apertura, la gestione del centro è stata assegnata all’ente Ors Italia Srl, controllata del Gruppo Ors, società multinazionale operante in Svizzera, Austria e Germania e già coinvolta nella gestione dei centri di accoglienza per richiedenti asilo. Ors Italia si è aggiudicata la gara d’appalto promossa dalla Prefettura di Nuoro grazie ad un’offerta al ribasso, circostanza che ha indotto molti osservatori a dubitare della qualità dei servizi che sarebbero stati erogati all’interno della struttura. Tali preoccupazioni sono ulteriormente corroborate dal fatto che il Gruppo Ors sia stato sovente coinvolto in vari scandali e, nel 2015, oggetto di critiche in un rapporto curato da Amnesty International in cui venivano denunciate le condizioni inumane di accoglienza dei migranti nel Centro austriaco di Traiskirchen. A Ors Italia Srl è seguita nel 2022 la gestione di Ekene Cooperativa Sociale Onlus, che gestisce anche il Cpr di Gradisca d’Isonzo. La prefettura nel marzo 2023 ha esercitato la facoltà di rinnovo della convenzione per ulteriori 12 mesi, fino al marzo 2024.

I principali indicatori relativi al funzionamento del Cpr di Nuoro

Nel periodo 2020-2021, il Cpr di Nuoro ha registrato una media di 40 presenze giornaliere e di 206 ingressi annuali. Il tempo di permanenza medio è stato di 73 giorni, quasi il doppio rispetto alla media nazionale. Il 22% dei 413 ingressi del periodo è di nazionalità algerina, seguono i cittadini marocchini e tunisini, che rappresentano rispettivamente il 16% e il 15%. La percentuale di ingressi dal carcere (30,1%) è significativamente più alta rispetto alla media nazionale, mentre quella di richiedenti asilo (7,6%) è più bassa. La percentuale di rimpatri eseguiti dal Cpr di Nuoro è del 17%, un dato significativamente più basso della media nazionale del periodo. Molto più alta rispetto la media nazionale la percentuale di uscite per decorrenza termini del trattenimento, che raggiunge il 54% degli ingressi.

Ente gestore attuale

Ekene Coop. Sociale Onlus

Ente gestore attuale:

Ekene Coop Sociale Onlus

Data stipula convenzione:

03.03.2022

Data scadenza convenzione:

19.3.2023

Data scadenza proroga:

18.3.2024

Capienza ufficiale:

50 posti

Procedura:

procedura aperta ex art. 60 D.Lgs. 50/2016

CIG o Accordo quadro:

889449624C

I dati relativi al CPR di Nuoro

2020

Costi

I costi di gestione e manutenzione del Cpr di Nuoro

importo pro capite prodie:

€ 27,44
costi manutenzione ordinaria
 
€ 142.708,00
costi manutenzione straordinaria
 
€ 364.370,00
costi maturati da ente appaltante per gestione centro
 
€ 585.645,00

Ingressi

Numero di persone in ingresso nel Cpr di Nuoro per anno, nazionalità e tipologia

 
Marocco
 
Tunisia
 
Algeria
 
Nigeria
 
Gambia
 
Egitto
 
India
 
Ucraina
 
Pakistan
 
Altri
Ingressi
 
 215 
Ingressi dal carcere
 
 48 
Totale richiedenti asilo trattenuti
 
 12 
Richiedenti asilo in ingresso
 
 8 

Il dato sugli ingressi dal carcere si riferisce ai cittadini stranieri che hanno fatto ingresso nel Cpr provenendo direttamente da un istituto di pena. Il dato sul totale dei richiedenti asilo trattenuti si riferisce a tutti i cittadini stranieri trattenuti nel Cpr che hanno presentato una domanda d’asilo, anche dopo aver ricevuto un provvedimento di allontanamento. Il dato sui richiedenti asilo in ingresso si riferisce solo ai richiedenti asilo che hanno fatto ingresso nel Cpr senza ancora aver ricevuto un provvedimento di allontanamento.

Uscite

Numero di persone in uscita dal Cpr di Nuoro per anno, nazionalità e motivo

 
Marocco
 
Nigeria
 
Algeria
 
Tunisia
 
Gambia
 
Pakistan
 
Romania
 
Costa d'Avorio
 
Albania
 
Altri
Mancate convalide o proroghe
 
 20 
Allontanamento non autorizzato (fuga)
 
 0 
Decorrenza termini
 
 89 
Totale rimpatriati
 
 37 

Il dato sulle mancate convalide o proroghe si riferisce alle persone dimesse dal Cpr a seguito di un provvedimento dell’autorità giudiziaria. Il dato sugli allontanamenti non autorizzati si riferisce al totale delle persone scappate dal Cpr. Il dato sulla decorrenza dei termini si riferisce al numero di persone dimesse a causa del raggiungimento del termine massimo di trattenimento. Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.

Rimpatri

Numero di persone rimpatriate dal Cpr di Nuoro per anno, nazionalità e modalità esecutiva del rimpatrio

 
Tunisia
 
Ucraina
 
Albania
 
Marocco
 
Georgia
 
Kosovo
 
Bangladesh
 
Senegal
 
Romania
 
Altri
Totale rimpatriati
 
 37 
con charter
 
 15 
con scorta
 
 4 
senza scorta
 
 18 

Il dato sul totale dei rimpatri si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale. Gli altri grafici illustrano il numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un rimpatrio forzato eseguito con apposito volo charter noleggiato dal Ministero dell’Interno; tramite un mezzo di trasporto di linea ma in presenza di personale di pubblica sicurezza incaricato di scortare fino a destinazione lo straniero; in assenza di scorta internazionale.

Costi

I costi di gestione e manutenzione del Cpr di Nuoro

importo pro capite prodie:

€ 40,06
costi manutenzione ordinaria
 
€ 190.701,00
costi manutenzione straordinaria
 
€ 15.392,00
costi maturati da ente appaltante per gestione centro
 
€ 712.954,00

Ingressi

Numero di persone in ingresso nel Cpr di Nuoro per anno, nazionalità e tipologia

 
Algeria
 
Tunisia
 
Marocco
 
Gambia
 
Nigeria
 
Egitto
 
Albania
 
Pakistan
 
Romania
 
Altri
Ingressi
 
 198 
Ingressi dal carcere
 
 75 
Totale richiedenti asilo trattenuti
 
 19 
Richiedenti asilo in ingresso
 
 13 

Il dato sugli ingressi dal carcere si riferisce ai cittadini stranieri che hanno fatto ingresso nel Cpr provenendo direttamente da un istituto di pena. Il dato sul totale dei richiedenti asilo trattenuti si riferisce a tutti i cittadini stranieri trattenuti nel Cpr che hanno presentato una domanda d’asilo, anche dopo aver ricevuto un provvedimento di allontanamento. Il dato sui richiedenti asilo in ingresso si riferisce solo ai richiedenti asilo che hanno fatto ingresso nel Cpr senza ancora aver ricevuto un provvedimento di allontanamento.

Uscite

Numero di persone in uscita dal Cpr di Nuoro per anno, nazionalità e motivo

 
Algeria
 
Marocco
 
Afganistan
 
Tunisia
 
Nigeria
 
Gambia
 
Bangladesh
 
Senegal
 
Pakistan
 
Altri
Mancate convalide o proroghe
 
 4 
Allontanamento non autorizzato (fuga)
 
 0 
Decorrenza termini
 
 133 
Totale rimpatriati
 
 35 

Il dato sulle mancate convalide o proroghe si riferisce alle persone dimesse dal Cpr a seguito di un provvedimento dell’autorità giudiziaria. Il dato sugli allontanamenti non autorizzati si riferisce al totale delle persone scappate dal Cpr. Il dato sulla decorrenza dei termini si riferisce al numero di persone dimesse a causa del raggiungimento del termine massimo di trattenimento. Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.

Rimpatri

Numero di persone rimpatriate dal Cpr di Nuoro per anno, nazionalità e modalità esecutiva del rimpatrio

 
Tunisia
 
Albania
 
Egitto
 
Gambia
 
Romania
 
Federazione Russa
 
Ucraina
 
El Salvador
 
Colombia
 
Altri
Totale rimpatriati
 
 35 
con charter
 
 15 
con scorta
 
 10 
senza scorta
 
 10 

Il dato sul totale dei rimpatri si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale. Gli altri grafici illustrano il numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un rimpatrio forzato eseguito con apposito volo charter noleggiato dal Ministero dell’Interno; tramite un mezzo di trasporto di linea ma in presenza di personale di pubblica sicurezza incaricato di scortare fino a destinazione lo straniero; in assenza di scorta internazionale.

altre risorse

Contributi e pubblicazioni

Diritti negati al CPR di Macomer

ASGI

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il progetto Trattenuti

A cosa servono e quanto costano i Cpr?

Trattenuti è il nome con cui nel gergo burocratico vengono definiti gli stranieri che fanno ingresso in un Centro di permanenza per il rimpatrio (Cpr). Tali strutture sono destinate a trattenere in detenzione i cittadini stranieri destinatari di un provvedimento di rimpatrio, nelle more della sua esecuzione. In alcuni casi specifici, esse possono essere utilizzate anche per trattenere richiedenti asilo.

Nato da una collaborazione tra ActionAid Italia e il Dipartimento di Scienze Politiche dell’Università di Bari, il progetto Trattenuti raccoglie dati e informazioni sul funzionamento dei Cpr con l’obiettivo di gettare luce sull’efficacia e i costi di uno degli strumenti più controversi e meno trasparenti delle politiche migratorie italiane.

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work in progress

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Tutti i dati pubblicati sulla piattaforma Trattenuti sono stati raccolti tramite richieste di accesso civico generalizzato indirizzate al Ministero dell’Interno, alle Prefetture e alle Questure competenti per territorio. La piattaforma è in continuo aggiornamento.

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