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Il sistema detentivo per stranieri

Pur avendo cambiato svariate volte denominazione ufficiale, i centri di detenzione per stranieri sono funzionanti sin dal 1998 e, da allora, hanno visto transitare al loro interno oltre 200 mila persone. I Centri di permanenza per il rimpatrio (Cpr) attivi alla fine del 2022 erano 10, per una capienza ufficiale del sistema detentivo per stranieri pari a 1395 posti. A causa delle ripetute proteste e dei continui danneggiamenti subiti dalle strutture, la capacità effettiva del sistema è stata tuttavia sempre ridotta. Alla fine del 2022, i posti effettivamente disponibili nei Cpr erano solo 744.

Gran parte dei Cpr esistenti sono collocati in aree extraurbane, nei pressi di aree militari o aeroportuali e all’interno di plessi già utilizzati come strutture penitenziarie o caserme. In altri casi, i Cpr sono situati all’interno di strutture polifunzionali che ospitano anche centri di accoglienza per richiedenti asilo. Si tratta in genere di luoghi scarsamente accessibili, lontano dallo sguardo della società civile.

L’autorità responsabile per la gestione dei Cpr è la Prefettura UTG competente territorialmente, che affida l’erogazione dei servizi alla persona al loro interno a privati o enti del terzo settore. Nel periodo 2018-2021, il costo complessivo per la gestione del sistema detentivo per stranieri è stato di oltre 52 milioni, di cui 38 milioni sono stati spesi per la sola gestione delle strutture. Secondo le nostre elaborazioni, il costo medio annuo di un singolo Cpr nel periodo 2018-2021 si aggira intorno al milione e mezzo di euro, inclusi i tutti costi di manutenzione, mentre il costo medio annuo di un posto all’interno di un Cpr è di circa 21 mila euro.

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CPR Bari - Palese

CPR Bari Palese Capienza: 126
Ente gestore: Cooperativa “Badia Grande”

CPR Brindisi - Restinco

CPR Brindisi Restinco Capienza: 48 posti
Ente gestore: HERA e l'AGH Resort Ltd

CPR Caltanissetta - Pian del Lago

CPR Caltanissetta Pian del Lago Capienza: 92 posti
Ente gestore: Coop. Albatros 1973

CPR Gorizia - Gradisca d'Isonzo

CPR Gorizia Gradisca d'Isonzo Capienza: 150 posti
Ente gestore: Ekene Coop. Sociale Onlus

CPR Milano - Via Corelli

CPR Milano Via Corelli Capienza: 140 posti
Ente gestore: Martinina Srl

CPR Nuoro - Macomer

CPR Nuoro Macomer Capienza: 50 posti
Ente gestore: Ekene Coop. Sociale Onlus

CPR Potenza - Palazzo San Gervasio

CPR Potenza Palazzo San Gervasio Capienza: 128 posti
Ente gestore: Engel Italia Srl

CPR Roma - Ponte Galeria

CPR Roma Ponte Galeria Capienza: 125
Ente gestore: Ors Italia Srl

CPR Torino - Corso Brunelleschi

CPR Torino Corso Brunelleschi Capienza: 210 posti
Ente gestore: Ors Italia Srl.

CPR Trapani - Milo

CPR Trapani Milo Capienza: 205 posti
Ente gestore: Vivere Con Coop Sociale in Ati con consorzio Hera

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Il sistema detentivo per stranieri

Pur avendo cambiato svariate volte denominazione ufficiale, i centri di detenzione per stranieri sono funzionanti sin dal 1998 e, da allora, hanno visto transitare al loro interno oltre 200 mila persone. I Centri di permanenza per il rimpatrio (Cpr) attivi alla fine del 2022 erano 10, per una capienza ufficiale del sistema detentivo per stranieri pari a 1395 posti. A causa delle ripetute proteste e dei continui danneggiamenti subiti dalle strutture, la capacità effettiva del sistema è stata tuttavia sempre ridotta. Alla fine del 2022, i posti effettivamente disponibili nei Cpr erano solo 744.

Gran parte dei Cpr esistenti sono collocati in aree extraurbane, nei pressi di aree militari o aeroportuali e all’interno di plessi già utilizzati come strutture penitenziarie o caserme. In altri casi, i Cpr sono situati all’interno di strutture polifunzionali che ospitano anche centri di accoglienza per richiedenti asilo. Si tratta in genere di luoghi scarsamente accessibili, lontano dallo sguardo della società civile.

L’autorità responsabile per la gestione dei Cpr è la Prefettura UTG competente territorialmente, che affida l’erogazione dei servizi alla persona al loro interno a privati o enti del terzo settore. Nel periodo 2018-2021, il costo complessivo per la gestione del sistema detentivo per stranieri è stato di oltre 52 milioni, di cui 38 milioni sono stati spesi per la sola gestione delle strutture. Secondo le nostre elaborazioni, il costo medio annuo di un singolo Cpr nel periodo 2018-2021 si aggira intorno al milione e mezzo di euro, inclusi i tutti costi di manutenzione, mentre il costo medio annuo di un posto all’interno di un Cpr è di circa 21 mila euro.

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CPR Milano - Via Corelli

Il Centro di permanenza per i rimpatri (Cpr) di Milano è stato aperto il 28 settembre 2020 e rappresenta l’ultimo dei Cpr inaugurati sul territorio nazionale. La struttura esiste tuttavia dal 1998 ed ha funzionato come centro detentivo sino al 2013. Tra 2013 e 2019 la struttura di via Corelli ha funzionato come Centro di accoglienza per richiedenti asilo. Il Cpr di Milano è stato da subito interessato da numerosi eventi critici quali atti di vandalismo e incendi che ne hanno fortemente ridotto l’operatività. La struttura non ha infatti mai raggiunto i 148 posti previsti dal decreto istitutivo. A fine 2022 i posti effettivamente disponibili erano solo 72.

La struttura è suddivisa in moduli destinati alla zona pernotto. Anche qui, come nel Cpr di Bari, ogni modulo ha una sala comune con il televisore e dei tavoli su cui si può mangiare. Nello specifico le sale mensa del Cpr milanese sono dotate di un locale-intercapedine schermato da una gabbia in metallo che dovrebbe essere destinato, secondo quanto riferito dall’Ente gestore e dalla Polizia, alla collocazione di macchinette distributrici di bevande e alimenti ancora non collocate.

Alla sua apertura l’assegnazione della gestione è stata affidata alla Versoprobo (in Ati con Luna s.c.s.), ma dopo un anno, la gara di appalto indetta nel mese di aprile 2021 è stata aggiudicata alla società Engel Italia Srl, già ente gestore del Cpr di Palazzo San Gervasio. L’ente gestore si è insediato nel mese di settembre 2021, ma il 14 marzo 2022 (prima della scadenza della convenzione prevista per il 30 settembre 2022) subentra con la formula della cessione del ramo di azienda una nuova azienda, Martinina Srl. Lo stesso ente gestore vincerà la nuova gara d’appalto con una convenzione stipulata in data 17 novembre 2022, con scadenza il 30 novembre 2023. Il 13 novembre 2023 l’Amministrazione ha esercitato la facoltà di rinnovo per ulteriori 12 mesi, pochi giorni prima dell’avvio delle indagini della Procura che hanno portato all’amministrazione giudiziaria di Martinina Srl.

I principali indicatori relativi al funzionamento del Cpr di Milano

Nel periodo 2020-2021, il Cpr di Milano ha registrato una media di 33 presenze giornaliere e di 394 ingressi annuali. Il tempo di permanenza medio è stato di 21 giorni, quasi dimezzato rispetto alla media nazionale. Il 60% dei 789 ingressi del periodo è di nazionalità tunisina, seguono i cittadini marocchini ed egiziani, che rappresentano rispettivamente il 9% e il 5%. La percentuale di ingressi dal carcere nel 2020 è del 4%, la Questura di Milano non ha tuttavia fornito il dato relativo al 2021. La percentuale di richiedenti asilo è del 6,6% degli ingressi, significativamente più bassa rispetto alla media nazionale. La percentuale di rimpatri eseguiti dal Cpr di Milano è del 52%, un dato leggermente superiore alla media nazionale del periodo. Più bassa invece la percentuale di uscite per decorrenza termini del trattenimento, che si attesta sul 9% degli ingressi.

Ente gestore attuale

Martinina Srl

Ente gestore attuale:

Martinina Srl

Data stipula convenzione:

17.11.2022

Data scadenza convenzione:

01.12.2024

Data scadenza proroga:

Capienza ufficiale:

148 posti

Procedura:

procedura aperta ex art. 60 D.Lgs. 50/2016

CIG o Accordo quadro:

A00A18C0E

I dati relativi al CPR di Milano

2020

Costi

I costi di gestione e manutenzione del Cpr di Milano

importo pro capite prodie:

€ 27,40
costi manutenzione ordinaria
 
€ 108.551,27
costi manutenzione straordinaria
 
€ 148.582,66
costi maturati da ente appaltante per gestione centro
 
€ 120.952,84

Ingressi

Numero di persone in ingresso nel Cpr di Milano per anno, nazionalità e tipologia

 
Tunisia
 
Marocco
 
Egitto
 
Romania
 
Albania
 
El Salvador
 
Tanzania
 
Algeria
 
Perù
 
Altri
Ingressi
 
 313 
Ingressi dal carcere
 
 12 
Totale richiedenti asilo trattenuti
 
 18 
Richiedenti asilo in ingresso
 
 10 

Il dato sugli ingressi dal carcere si riferisce ai cittadini stranieri che hanno fatto ingresso nel Cpr provenendo direttamente da un istituto di pena. Il dato sul totale dei richiedenti asilo trattenuti si riferisce a tutti i cittadini stranieri trattenuti nel Cpr che hanno presentato una domanda d’asilo, anche dopo aver ricevuto un provvedimento di allontanamento. Il dato sui richiedenti asilo in ingresso si riferisce solo ai richiedenti asilo che hanno fatto ingresso nel Cpr senza ancora aver ricevuto un provvedimento di allontanamento.

Uscite

Numero di persone in uscita dal Cpr di Milano per anno, nazionalità e motivo

 
Tunisia
 
Albania
 
Repubblica dominicana
 
Romania
 
Tanzania
 
Armenia
 
Argentina
 
Zimbawe
 
Algeria
 
Altri
Mancate convalide o proroghe
 
 7 
Allontanamento non autorizzato (fuga)
 
 5 
Decorrenza termini
 
 0 
Totale rimpatriati
 
 224 

Il dato sulle mancate convalide o proroghe si riferisce alle persone dimesse dal Cpr a seguito di un provvedimento dell’autorità giudiziaria. Il dato sugli allontanamenti non autorizzati si riferisce al totale delle persone scappate dal Cpr. Il dato sulla decorrenza dei termini si riferisce al numero di persone dimesse a causa del raggiungimento del termine massimo di trattenimento. Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.

Rimpatri

Numero di persone rimpatriate dal Cpr di Milano per anno, nazionalità e modalità esecutiva del rimpatrio

 
Tunisia
 
Albania
 
Repubblica dominicana
 
Romania
 
Tanzania
 
Armenia
 
Argentina
 
Zimbawe
 
Algeria
 
Altri
Totale rimpatriati
 
 224 
Dato non fornito
con charter
 
  
Dato non fornito
con scorta
 
  
Dato non fornito
senza scorta
 
  

Il dato sul totale dei rimpatri si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale. Gli altri grafici illustrano il numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un rimpatrio forzato eseguito con apposito volo charter noleggiato dal Ministero dell’Interno; tramite un mezzo di trasporto di linea ma in presenza di personale di pubblica sicurezza incaricato di scortare fino a destinazione lo straniero; in assenza di scorta internazionale.

Costi

I costi di gestione e manutenzione del Cpr di Milano

importo pro capite prodie:

€ 39,21
costi manutenzione ordinaria
 
€ 83.487,08
costi manutenzione straordinaria
 
€ 271.359,09
costi maturati da ente appaltante per gestione centro
 
€ 670.776,31

Ingressi

Numero di persone in ingresso nel Cpr di Milano per anno, nazionalità e tipologia

 
Tunisia
 
Marocco
 
Egitto
 
Georgia
 
Nigeria
 
Algeria
 
Albania
 
Gambia
 
Perù
 
Altri
Ingressi
 
 476 
Dato non fornito
Ingressi dal carcere
 
  
Totale richiedenti asilo trattenuti
 
 35 
Richiedenti asilo in ingresso
 
 23 

Il dato sugli ingressi dal carcere si riferisce ai cittadini stranieri che hanno fatto ingresso nel Cpr provenendo direttamente da un istituto di pena. Il dato sul totale dei richiedenti asilo trattenuti si riferisce a tutti i cittadini stranieri trattenuti nel Cpr che hanno presentato una domanda d’asilo, anche dopo aver ricevuto un provvedimento di allontanamento. Il dato sui richiedenti asilo in ingresso si riferisce solo ai richiedenti asilo che hanno fatto ingresso nel Cpr senza ancora aver ricevuto un provvedimento di allontanamento.

Uscite

Numero di persone in uscita dal Cpr di Milano per anno, nazionalità e motivo

 
Tunisia
 
Marocco
 
Egitto
 
Nigeria
 
Sri-Lanka
 
Ecuador
 
Perù
 
Pakistan
 
Senegal
 
Altri
Mancate convalide o proroghe
 
 48 
Allontanamento non autorizzato (fuga)
 
 0 
Decorrenza termini
 
 88 
Totale rimpatriati
 
 151 

Il dato sulle mancate convalide o proroghe si riferisce alle persone dimesse dal Cpr a seguito di un provvedimento dell’autorità giudiziaria. Il dato sugli allontanamenti non autorizzati si riferisce al totale delle persone scappate dal Cpr. Il dato sulla decorrenza dei termini si riferisce al numero di persone dimesse a causa del raggiungimento del termine massimo di trattenimento. Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.

Rimpatri

Numero di persone rimpatriate dal Cpr di Milano per anno, nazionalità e modalità esecutiva del rimpatrio

 
Tunisia
 
Albania
 
Georgia
 
Egitto
 
Romania
 
Bangladesh
 
Perù
 
Marocco
 
Filippine
 
Altri
Totale rimpatriati
 
 151 
con charter
 
 99 
con scorta
 
 13 
senza scorta
 
 39 

Il dato sul totale dei rimpatri si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale. Gli altri grafici illustrano il numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un rimpatrio forzato eseguito con apposito volo charter noleggiato dal Ministero dell’Interno; tramite un mezzo di trasporto di linea ma in presenza di personale di pubblica sicurezza incaricato di scortare fino a destinazione lo straniero; in assenza di scorta internazionale.

altre risorse

Contributi e pubblicazioni

Delle pene senza delitti. Istantanea del CPR di Milano.

Senatore Gregorio De Falco

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Delle pene senza delitti. Istantanea del CPR di Milano. Un anno dopo.

Senatore Gregorio De Falco

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Via Corelli, diritti negati al CPR di Milano

ASGI

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Rapporto sulla visita al Cpr di Milano

Garante comunale Milano

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Condizioni disumane nel Cpr di Milano

Luca Rondi, Lorenzo Figoni, Altreconomia

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Inchiesta sul gestore del Cpr di Milano

Luca Rondi, Lorenzo Figoni, Altreconomia

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Indagine Procura CPR Milano

Fanpage

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La mancata erogazione dei servizi nel CPR di Milano

Asgi

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Rapporto Naga su Centro di Permanenza per il Rimpatrio di Milano

Naga

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il progetto Trattenuti

A cosa servono e quanto costano i Cpr?

Trattenuti è il nome con cui nel gergo burocratico vengono definiti gli stranieri che fanno ingresso in un Centro di permanenza per il rimpatrio (Cpr). Tali strutture sono destinate a trattenere in detenzione i cittadini stranieri destinatari di un provvedimento di rimpatrio, nelle more della sua esecuzione. In alcuni casi specifici, esse possono essere utilizzate anche per trattenere richiedenti asilo.

Nato da una collaborazione tra ActionAid Italia e il Dipartimento di Scienze Politiche dell’Università di Bari, il progetto Trattenuti raccoglie dati e informazioni sul funzionamento dei Cpr con l’obiettivo di gettare luce sull’efficacia e i costi di uno degli strumenti più controversi e meno trasparenti delle politiche migratorie italiane.

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Tutti i dati pubblicati sulla piattaforma Trattenuti sono stati raccolti tramite richieste di accesso civico generalizzato indirizzate al Ministero dell’Interno, alle Prefetture e alle Questure competenti per territorio. La piattaforma è in continuo aggiornamento.

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