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Il sistema detentivo per stranieri

Pur avendo cambiato svariate volte denominazione ufficiale, i centri di detenzione per stranieri sono funzionanti sin dal 1998 e, da allora, hanno visto transitare al loro interno oltre 200 mila persone. I Centri di permanenza per il rimpatrio (Cpr) attivi alla fine del 2022 erano 10, per una capienza ufficiale del sistema detentivo per stranieri pari a 1395 posti. A causa delle ripetute proteste e dei continui danneggiamenti subiti dalle strutture, la capacità effettiva del sistema è stata tuttavia sempre ridotta. Alla fine del 2022, i posti effettivamente disponibili nei Cpr erano solo 744.

Gran parte dei Cpr esistenti sono collocati in aree extraurbane, nei pressi di aree militari o aeroportuali e all’interno di plessi già utilizzati come strutture penitenziarie o caserme. In altri casi, i Cpr sono situati all’interno di strutture polifunzionali che ospitano anche centri di accoglienza per richiedenti asilo. Si tratta in genere di luoghi scarsamente accessibili, lontano dallo sguardo della società civile.

L’autorità responsabile per la gestione dei Cpr è la Prefettura UTG competente territorialmente, che affida l’erogazione dei servizi alla persona al loro interno a privati o enti del terzo settore. Nel periodo 2018-2021, il costo complessivo per la gestione del sistema detentivo per stranieri è stato di oltre 52 milioni, di cui 38 milioni sono stati spesi per la sola gestione delle strutture. Secondo le nostre elaborazioni, il costo medio annuo di un singolo Cpr nel periodo 2018-2021 si aggira intorno al milione e mezzo di euro, inclusi i tutti costi di manutenzione, mentre il costo medio annuo di un posto all’interno di un Cpr è di circa 21 mila euro.

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CPR Bari - Palese

CPR Bari Palese Capienza: 126
Ente gestore: Cooperativa “Badia Grande”

CPR Brindisi - Restinco

CPR Brindisi Restinco Capienza: 48 posti
Ente gestore: HERA e l'AGH Resort Ltd

CPR Caltanissetta - Pian del Lago

CPR Caltanissetta Pian del Lago Capienza: 92 posti
Ente gestore: Coop. Albatros 1973

CPR Gorizia - Gradisca d'Isonzo

CPR Gorizia Gradisca d'Isonzo Capienza: 150 posti
Ente gestore: Ekene Coop. Sociale Onlus

CPR Milano - Via Corelli

CPR Milano Via Corelli Capienza: 140 posti
Ente gestore: Martinina Srl

CPR Nuoro - Macomer

CPR Nuoro Macomer Capienza: 50 posti
Ente gestore: Ekene Coop. Sociale Onlus

CPR Potenza - Palazzo San Gervasio

CPR Potenza Palazzo San Gervasio Capienza: 128 posti
Ente gestore: Engel Italia Srl

CPR Roma - Ponte Galeria

CPR Roma Ponte Galeria Capienza: 125
Ente gestore: Ors Italia Srl

CPR Torino - Corso Brunelleschi

CPR Torino Corso Brunelleschi Capienza: 210 posti
Ente gestore: Ors Italia Srl.

CPR Trapani - Milo

CPR Trapani Milo Capienza: 205 posti
Ente gestore: Vivere Con Coop Sociale in Ati con consorzio Hera

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Il sistema detentivo per stranieri

Pur avendo cambiato svariate volte denominazione ufficiale, i centri di detenzione per stranieri sono funzionanti sin dal 1998 e, da allora, hanno visto transitare al loro interno oltre 200 mila persone. I Centri di permanenza per il rimpatrio (Cpr) attivi alla fine del 2022 erano 10, per una capienza ufficiale del sistema detentivo per stranieri pari a 1395 posti. A causa delle ripetute proteste e dei continui danneggiamenti subiti dalle strutture, la capacità effettiva del sistema è stata tuttavia sempre ridotta. Alla fine del 2022, i posti effettivamente disponibili nei Cpr erano solo 744.

Gran parte dei Cpr esistenti sono collocati in aree extraurbane, nei pressi di aree militari o aeroportuali e all’interno di plessi già utilizzati come strutture penitenziarie o caserme. In altri casi, i Cpr sono situati all’interno di strutture polifunzionali che ospitano anche centri di accoglienza per richiedenti asilo. Si tratta in genere di luoghi scarsamente accessibili, lontano dallo sguardo della società civile.

L’autorità responsabile per la gestione dei Cpr è la Prefettura UTG competente territorialmente, che affida l’erogazione dei servizi alla persona al loro interno a privati o enti del terzo settore. Nel periodo 2018-2021, il costo complessivo per la gestione del sistema detentivo per stranieri è stato di oltre 52 milioni, di cui 38 milioni sono stati spesi per la sola gestione delle strutture. Secondo le nostre elaborazioni, il costo medio annuo di un singolo Cpr nel periodo 2018-2021 si aggira intorno al milione e mezzo di euro, inclusi i tutti costi di manutenzione, mentre il costo medio annuo di un posto all’interno di un Cpr è di circa 21 mila euro.

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CPR Gorizia - Gradisca d'Isonzo

Il centro di detenzione di Gradisca d’Isonzo, situato nei pressi di Gorizia, ha aperto i battenti nel 2006 per funzionare dapprima come Centro di permanenza temporanea (Cpt), successivamente come Centro di identificazione e espulsione (Cie), prima di essere convertito nel 2015 a Centro di prima accoglienza per richiedenti asilo. Nel dicembre 2019 il centro è stato ulteriormente convertito in Centro di permanenza per i rimpatri (Cpr) e da allora funziona come tale, con una capienza effettiva che ha oscillato tra i 66 e i 100 posti disponibili.

Dal 2019, il Cpr di Gradisca è stato teatro di numerose rivolte scatenate dalle deplorevoli condizioni di detenzione. Condizioni che hanno guadagnato alla struttura il soprannome di “Guantanamo italiana”. Il centro si trova nell’ex caserma “Polonio” ed è sorvegliato da un vasto sistema di video-sorveglianza, composto da quasi 200 telecamere. All’interno della struttura non sono presenti spazi comuni. È predisposta una sala mensa la quale però non viene utilizzata per timori di disordini che potrebbero generarsi a causa della contemporanea presenza di più persone in un unico luogo. Le persone consumano i pasti nelle aree attrezzate con tavoli all’interno dei moduli abitativi.

All’apertura, l’allora Cpr di Gradisca è stato inizialmente gestito dalla Cooperativa Sociale Minerva, circostanza che ha attirato numerose critiche alla cooperativa impegnata nell’offerta di servizi alla persona in Friuli Venezia Giulia. Dal 2008 al 2013 la struttura ha funzionato come Centro di prima accoglienza ed è stata gestita dal Consorzio Connecting People, con sede a Trapani. Dal momento della sua riconversione in struttura detentiva, nel 2019, il centro è stato gestito dalla cooperativa sociale Edeco Cooperativa Sociale Onlus con sede a Padova. A decorrere dal 1° gennaio 2021 la Edeco ha ceduto il ramo d’azienda alla società Ekene Cooperativa Sociale Onlus di Battaglia Terme (PD), che pertanto è subentrata nella gestione del Cpr di Gradisca d’Isonzo. La gestione è tuttora affidata, di proroga in proroga, alla Cooperativa sociale Ekene, dato che non si conosce ancora il vincitore della gara d’appalto indetta nel dicembre 2021.

I principali indicatori relativi al funzionamento del Cpr di Gorizia

Nel periodo 2019-2021, il Cpr di Gorizia ha registrato una media di 77 presenze giornaliere e di 522 ingressi annuali. Il tempo di permanenza medio è stato di 23 giorni, significativamente più basso rispetto alla media nazionale. Il 63% dei 1568 ingressi del periodo è di nazionalità tunisina, seguono i cittadini marocchini e nigeriani, che rappresentano rispettivamente il 9% e il 5%. La percentuale di ingressi dal carcere (9,2%) è più bassa rispetto alla media nazionale, così come quella di richiedenti asilo (11,9%). La percentuale di rimpatri eseguiti dal Cpr di Gorizia è del 39%, anch’essa più bassa della media nazionale del periodo, così come la percentuale di uscite per decorrenza termini del trattenimento, che si attesta sul 5% degli ingressi.

Ente gestore attuale

Ekene Coop. Sociale Onlus

Ente gestore attuale:

Ekene Coop Sociale Onlus

Data stipula convenzione:

18.11.2019

Data scadenza convenzione:

30.6.2022

Data scadenza proroga:

15.02.2024

Capienza ufficiale:

150 posti

Procedura:

procedura aperta ex art. 60 D.Lgs. 50/2016

CIG o Accordo quadro:

8529792F05

I dati relativi al CPR di Gorizia

2019

Costi

I costi di gestione e manutenzione del Cpr di Gorizia

importo pro capite prodie:

Dato non fornito

Ingressi

Numero di persone in ingresso nel Cpr di Gorizia per anno, nazionalità e tipologia

 
Marocco
 
Nigeria
 
Tunisia
 
Senegal
 
Gambia
 
Georgia
 
Egitto
 
Burkina Faso
 
Guinea
 
Altri
Ingressi
 
 62 
Ingressi dal carcere
 
 0 
Totale richiedenti asilo trattenuti
 
 2 
Richiedenti asilo in ingresso
 
 0 

Il dato sugli ingressi dal carcere si riferisce ai cittadini stranieri che hanno fatto ingresso nel Cpr provenendo direttamente da un istituto di pena. Il dato sul totale dei richiedenti asilo trattenuti si riferisce a tutti i cittadini stranieri trattenuti nel Cpr che hanno presentato una domanda d’asilo, anche dopo aver ricevuto un provvedimento di allontanamento. Il dato sui richiedenti asilo in ingresso si riferisce solo ai richiedenti asilo che hanno fatto ingresso nel Cpr senza ancora aver ricevuto un provvedimento di allontanamento.

Uscite

Numero di persone in uscita dal Cpr di Gorizia per anno, nazionalità e motivo

 
Croazia
 
Azerbaigian
 
Australia
 
Armenia
 
Argentina
 
Arabia Saudita
 
Angola
 
Algeria
 
Zimbawe
 
Altri
Mancate convalide o proroghe
 
 0 
Allontanamento non autorizzato (fuga)
 
 0 
Decorrenza termini
 
 1 
Totale rimpatriati
 
 0 

Il dato sulle mancate convalide o proroghe si riferisce alle persone dimesse dal Cpr a seguito di un provvedimento dell’autorità giudiziaria. Il dato sugli allontanamenti non autorizzati si riferisce al totale delle persone scappate dal Cpr. Il dato sulla decorrenza dei termini si riferisce al numero di persone dimesse a causa del raggiungimento del termine massimo di trattenimento. Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.

Rimpatri

Numero di persone rimpatriate dal Cpr di Gorizia per anno, nazionalità e modalità esecutiva del rimpatrio

Totale rimpatriati
 0 
con charter
 0 
con scorta
 0 
senza scorta
 0 

Il dato sul totale dei rimpatri si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale. Gli altri grafici illustrano il numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un rimpatrio forzato eseguito con apposito volo charter noleggiato dal Ministero dell’Interno; tramite un mezzo di trasporto di linea ma in presenza di personale di pubblica sicurezza incaricato di scortare fino a destinazione lo straniero; in assenza di scorta internazionale.

Costi

I costi di gestione e manutenzione del Cpr di Gorizia

importo pro capite prodie:

€ 37,31
costi manutenzione ordinaria
 
€ 125.247,04
costi manutenzione straordinaria
 
€ 218.308,78
costi maturati da ente appaltante per gestione centro
 
€ 846.265,42

Ingressi

Numero di persone in ingresso nel Cpr di Gorizia per anno, nazionalità e tipologia

 
Tunisia
 
Marocco
 
Nigeria
 
Algeria
 
Albania
 
Egitto
 
Gambia
 
Pakistan
 
Senegal
 
Altri
Ingressi
 
 732 
Ingressi dal carcere
 
 88 
Totale richiedenti asilo trattenuti
 
 125 
Dettaglio per nazionalità non fornito
Richiedenti asilo in ingresso
 
 17 

Il dato sugli ingressi dal carcere si riferisce ai cittadini stranieri che hanno fatto ingresso nel Cpr provenendo direttamente da un istituto di pena. Il dato sul totale dei richiedenti asilo trattenuti si riferisce a tutti i cittadini stranieri trattenuti nel Cpr che hanno presentato una domanda d’asilo, anche dopo aver ricevuto un provvedimento di allontanamento. Il dato sui richiedenti asilo in ingresso si riferisce solo ai richiedenti asilo che hanno fatto ingresso nel Cpr senza ancora aver ricevuto un provvedimento di allontanamento.

Uscite

Numero di persone in uscita dal Cpr di Gorizia per anno, nazionalità e motivo

 
Tunisia
 
Marocco
 
Egitto
 
Pakistan
 
Nigeria
 
Senegal
 
Ucraina
 
Burkina Faso
 
Capo Verde
 
Altri
Mancate convalide o proroghe
 
 39 
Allontanamento non autorizzato (fuga)
 
 14 
Decorrenza termini
 
 108 
Totale rimpatriati
 
 446 

Il dato sulle mancate convalide o proroghe si riferisce alle persone dimesse dal Cpr a seguito di un provvedimento dell’autorità giudiziaria. Il dato sugli allontanamenti non autorizzati si riferisce al totale delle persone scappate dal Cpr. Il dato sulla decorrenza dei termini si riferisce al numero di persone dimesse a causa del raggiungimento del termine massimo di trattenimento. Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.

Rimpatri

Numero di persone rimpatriate dal Cpr di Gorizia per anno, nazionalità e modalità esecutiva del rimpatrio

 
Tunisia
 
Nigeria
 
Egitto
 
Albania
 
Gambia
 
Senegal
 
Ecuador
 
Kosovo
 
Macedonia
 
Altri
Totale rimpatriati
 
 446 
con charter
 
 416 
con scorta
 
 10 
senza scorta
 
 20 

Il dato sul totale dei rimpatri si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale. Gli altri grafici illustrano il numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un rimpatrio forzato eseguito con apposito volo charter noleggiato dal Ministero dell’Interno; tramite un mezzo di trasporto di linea ma in presenza di personale di pubblica sicurezza incaricato di scortare fino a destinazione lo straniero; in assenza di scorta internazionale.

Costi

I costi di gestione e manutenzione del Cpr di Gorizia

importo pro capite prodie:

€ 37,31
costi manutenzione ordinaria
 
€ 149.206,69
costi manutenzione straordinaria
 
€ 263.752,89
costi maturati da ente appaltante per gestione centro
 
€ 1.102.361,26

Ingressi

Numero di persone in ingresso nel Cpr di Gorizia per anno, nazionalità e tipologia

 
Tunisia
 
Egitto
 
Marocco
 
Nigeria
 
Albania
 
Gambia
 
Pakistan
 
Ghana
 
Georgia
 
Altri
Ingressi
 
 774 
Ingressi dal carcere
 
 120 
Totale richiedenti asilo trattenuti
 
 120 
Dato non fornito
Richiedenti asilo in ingresso
 
  

Il dato sugli ingressi dal carcere si riferisce ai cittadini stranieri che hanno fatto ingresso nel Cpr provenendo direttamente da un istituto di pena. Il dato sul totale dei richiedenti asilo trattenuti si riferisce a tutti i cittadini stranieri trattenuti nel Cpr che hanno presentato una domanda d’asilo, anche dopo aver ricevuto un provvedimento di allontanamento. Il dato sui richiedenti asilo in ingresso si riferisce solo ai richiedenti asilo che hanno fatto ingresso nel Cpr senza ancora aver ricevuto un provvedimento di allontanamento.

Uscite

Numero di persone in uscita dal Cpr di Gorizia per anno, nazionalità e motivo

 
Tunisia
 
Egitto
 
Nigeria
 
Albania
 
Georgia
 
Gambia
 
Moldavia
 
Kosovo
 
Serbia
 
Altri
Dato non fornito
Mancate convalide o proroghe
 
  
Dato non fornito
Allontanamento non autorizzato (fuga)
 
  
Dato non fornito
Decorrenza termini
 
  
Totale rimpatriati
 
 430 

Il dato sulle mancate convalide o proroghe si riferisce alle persone dimesse dal Cpr a seguito di un provvedimento dell’autorità giudiziaria. Il dato sugli allontanamenti non autorizzati si riferisce al totale delle persone scappate dal Cpr. Il dato sulla decorrenza dei termini si riferisce al numero di persone dimesse a causa del raggiungimento del termine massimo di trattenimento. Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.

Rimpatri

Numero di persone rimpatriate dal Cpr di Gorizia per anno, nazionalità e modalità esecutiva del rimpatrio

 
Tunisia
 
Egitto
 
Nigeria
 
Albania
 
Georgia
 
Gambia
 
Moldavia
 
Kosovo
 
Serbia
 
Altri
Totale rimpatriati
 
 430 
con charter
 
 376 
con scorta
 
 14 
senza scorta
 
 40 

Il dato sul totale dei rimpatri si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale. Gli altri grafici illustrano il numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un rimpatrio forzato eseguito con apposito volo charter noleggiato dal Ministero dell’Interno; tramite un mezzo di trasporto di linea ma in presenza di personale di pubblica sicurezza incaricato di scortare fino a destinazione lo straniero; in assenza di scorta internazionale.

altre risorse

Contributi e pubblicazioni

Nessuna dignità per le persone recluse nel CPR di Gradisca d’Isonzo

Campagna Lasciatecientrare

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il progetto Trattenuti

A cosa servono e quanto costano i Cpr?

Trattenuti è il nome con cui nel gergo burocratico vengono definiti gli stranieri che fanno ingresso in un Centro di permanenza per il rimpatrio (Cpr). Tali strutture sono destinate a trattenere in detenzione i cittadini stranieri destinatari di un provvedimento di rimpatrio, nelle more della sua esecuzione. In alcuni casi specifici, esse possono essere utilizzate anche per trattenere richiedenti asilo.

Nato da una collaborazione tra ActionAid Italia e il Dipartimento di Scienze Politiche dell’Università di Bari, il progetto Trattenuti raccoglie dati e informazioni sul funzionamento dei Cpr con l’obiettivo di gettare luce sull’efficacia e i costi di uno degli strumenti più controversi e meno trasparenti delle politiche migratorie italiane.

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Tutti i dati pubblicati sulla piattaforma Trattenuti sono stati raccolti tramite richieste di accesso civico generalizzato indirizzate al Ministero dell’Interno, alle Prefetture e alle Questure competenti per territorio. La piattaforma è in continuo aggiornamento.

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