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Il sistema detentivo per stranieri

Pur avendo cambiato svariate volte denominazione ufficiale, i centri di detenzione per stranieri sono funzionanti sin dal 1998 e, da allora, hanno visto transitare al loro interno oltre 200 mila persone. I Centri di permanenza per il rimpatrio (Cpr) attivi alla fine del 2022 erano 10, per una capienza ufficiale del sistema detentivo per stranieri pari a 1395 posti. A causa delle ripetute proteste e dei continui danneggiamenti subiti dalle strutture, la capacità effettiva del sistema è stata tuttavia sempre ridotta. Alla fine del 2022, i posti effettivamente disponibili nei Cpr erano solo 744.

Gran parte dei Cpr esistenti sono collocati in aree extraurbane, nei pressi di aree militari o aeroportuali e all’interno di plessi già utilizzati come strutture penitenziarie o caserme. In altri casi, i Cpr sono situati all’interno di strutture polifunzionali che ospitano anche centri di accoglienza per richiedenti asilo. Si tratta in genere di luoghi scarsamente accessibili, lontano dallo sguardo della società civile.

L’autorità responsabile per la gestione dei Cpr è la Prefettura UTG competente territorialmente, che affida l’erogazione dei servizi alla persona al loro interno a privati o enti del terzo settore. Nel periodo 2018-2021, il costo complessivo per la gestione del sistema detentivo per stranieri è stato di oltre 52 milioni, di cui 38 milioni sono stati spesi per la sola gestione delle strutture. Secondo le nostre elaborazioni, il costo medio annuo di un singolo Cpr nel periodo 2018-2021 si aggira intorno al milione e mezzo di euro, inclusi i tutti costi di manutenzione, mentre il costo medio annuo di un posto all’interno di un Cpr è di circa 21 mila euro.

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CPR Bari - Palese

CPR Bari Palese Capienza: 126
Ente gestore: Cooperativa “Badia Grande”

CPR Brindisi - Restinco

CPR Brindisi Restinco Capienza: 48 posti
Ente gestore: HERA e l'AGH Resort Ltd

CPR Caltanissetta - Pian del Lago

CPR Caltanissetta Pian del Lago Capienza: 92 posti
Ente gestore: Coop. Albatros 1973

CPR Gorizia - Gradisca d'Isonzo

CPR Gorizia Gradisca d'Isonzo Capienza: 150 posti
Ente gestore: Ekene Coop. Sociale Onlus

CPR Milano - Via Corelli

CPR Milano Via Corelli Capienza: 140 posti
Ente gestore: Martinina Srl

CPR Nuoro - Macomer

CPR Nuoro Macomer Capienza: 50 posti
Ente gestore: Ekene Coop. Sociale Onlus

CPR Potenza - Palazzo San Gervasio

CPR Potenza Palazzo San Gervasio Capienza: 128 posti
Ente gestore: Engel Italia Srl

CPR Roma - Ponte Galeria

CPR Roma Ponte Galeria Capienza: 125
Ente gestore: Ors Italia Srl

CPR Torino - Corso Brunelleschi

CPR Torino Corso Brunelleschi Capienza: 210 posti
Ente gestore: Ors Italia Srl.

CPR Trapani - Milo

CPR Trapani Milo Capienza: 205 posti
Ente gestore: Vivere Con Coop Sociale in Ati con consorzio Hera

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Il sistema detentivo per stranieri

Pur avendo cambiato svariate volte denominazione ufficiale, i centri di detenzione per stranieri sono funzionanti sin dal 1998 e, da allora, hanno visto transitare al loro interno oltre 200 mila persone. I Centri di permanenza per il rimpatrio (Cpr) attivi alla fine del 2022 erano 10, per una capienza ufficiale del sistema detentivo per stranieri pari a 1395 posti. A causa delle ripetute proteste e dei continui danneggiamenti subiti dalle strutture, la capacità effettiva del sistema è stata tuttavia sempre ridotta. Alla fine del 2022, i posti effettivamente disponibili nei Cpr erano solo 744.

Gran parte dei Cpr esistenti sono collocati in aree extraurbane, nei pressi di aree militari o aeroportuali e all’interno di plessi già utilizzati come strutture penitenziarie o caserme. In altri casi, i Cpr sono situati all’interno di strutture polifunzionali che ospitano anche centri di accoglienza per richiedenti asilo. Si tratta in genere di luoghi scarsamente accessibili, lontano dallo sguardo della società civile.

L’autorità responsabile per la gestione dei Cpr è la Prefettura UTG competente territorialmente, che affida l’erogazione dei servizi alla persona al loro interno a privati o enti del terzo settore. Nel periodo 2018-2021, il costo complessivo per la gestione del sistema detentivo per stranieri è stato di oltre 52 milioni, di cui 38 milioni sono stati spesi per la sola gestione delle strutture. Secondo le nostre elaborazioni, il costo medio annuo di un singolo Cpr nel periodo 2018-2021 si aggira intorno al milione e mezzo di euro, inclusi i tutti costi di manutenzione, mentre il costo medio annuo di un posto all’interno di un Cpr è di circa 21 mila euro.

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CPR Trapani - Milo

Al 2014 risale il bando (di durata triennale) per l’allora CIE di Trapani Milo vinto dalla coop. Badia Grande. L’anno seguente il CIE è stato però convertito in hotspot (attivo dal 22 dicembre 2015) raddoppiando in termini di capienza e passando da 204 a 400 posti, ottenuti sostituendo i letti singoli con letti a castello. Il centro di Trapani Milo ha continuato a svolgere la sua attività negli anni 2016 – 2017 come Hotspot. La prefettura ha deciso di mantenere in essere il contratto fino alla scadenza naturale, anche se questo aveva le caratteristiche e il capitolato destinato un Cie e dunque diverso da quanto previsto per un Hotspot. Il prefetto ha spiegato alla commissione di inchiesta parlamentare che la decisione è stata presa per evitare il contenzioso che l’amministratore avrebbe potuto sollevare a causa del cambio d’uso. A partire dal 24 settembre 2018 è stato trasformato in Centro di permanenza per i rimpatri (Cpr). La capienza ufficiale è fissata a 204 posti, anche se le continue rivolte hanno portato a diverse chiusure e a una riduzione della capacità effettiva della struttura, che a fine 2022 era scesa a 51 posti. Il 22 gennaio 2024 l’ultimo episodio che ha portato ad una nuova chiusura della struttura data l’inagibilità del 90% della struttura.

La struttura al suo interno sembra non aver subito variazioni. La sezione destinata al pernotto delle persone detenute è composta da un numero variabile di locali caratterizzati dalla medesima pianta: un ambiente di ingresso, un ambiente per i servizi sanitari e un ambiente di pernottamento. Le condizioni dei locali bagno sono particolarmente deplorevoli, con la maggior parte dei servizi igienici fuori uso. A Trapani un’ulteriore criticità è rappresentata dalle frequenti interruzioni nell’erogazione dell’acqua. In riferimento agli spazi comuni anche in questo caso le persone sono costrette a consumare i pasti sedute sul letto o sul pavimento; nel caso di specie questa situazione appare ancora più paradossale essendo il Cpr di Trapani-Milo dotato di una sala mensa, ben strutturata e allocata all’esterno dei moduli abitativi, che tuttavia risulta essere stata ceduta all’Aeronautica militare.

La cooperativa Badia Grande ha gestito, prima in proroga dopo la naturale scadenza della convenzione (08.01.2018), e poi con procedura negoziata fino al 2019. Dal 2021 il centro è gestito dalla cooperativa sociale “Vivere Con” in Ati con il consorzio Hera, individuati dapprima tramite procedura negoziata e poi assegnatari a seguito di procedura di gara aperta.

I principali indicatori relativi al funzionamento del Cpr di Trapani

Nel periodo 2018-2021, il Cpr di Trapani ha registrato una media di 34 presenze giornaliere e di 449 ingressi annuali. Il tempo di permanenza medio è stato di 21 giorni, significativamente più basso rispetto alla media nazionale. Il 90,4% dei 1798 ingressi del periodo è di nazionalità tunisina, seguono i cittadini egiziani e marocchini, che rappresentano rispettivamente il 4% e il 2%. La percentuale di ingressi dal carcere (3%) è significativamente più bassa rispetto alla media nazionale, mentre quella di richiedenti asilo (14,2%) più in linea con il dato nazionale. Merita tuttavia di essere segnalato il dato relativo al 2021, quando oltre 38% degli ingressi nel Cpr di Trapani era rappresentato da richiedenti asilo. La percentuale di rimpatri eseguiti dal Cpr di Trapani è del 70%, dato questo significativamente più alto della media nazionale. Al contrario, la percentuale di uscite decorrenza termini (2%) è molto al di sotto della media nazionale del periodo.

Ente gestore attuale

Vivere Con Coop Sociale in Ati con consorzio Hera

Ente gestore attuale:

Vivere Con Coop Sociale in Ati con consorzio Hera

Data stipula convenzione:

26.01.2023

Data scadenza convenzione:

01.02.2025

Data scadenza proroga:

n.d.

Capienza ufficiale:

204 posti

Procedura:

procedura aperta ex art. 60 D.Lgs. 50/2016

CIG o Accordo quadro:

88832888C6

I dati relativi al CPR di Trapani

2018

Costi

I costi di gestione e manutenzione del Cpr di Trapani

importo pro capite prodie:

€ 29,00
costi manutenzione ordinaria
 
€ 41.736,67
costi manutenzione straordinaria
 
€ 21.751,39
costi maturati da ente appaltante per gestione centro
 
€ 882.501,35

Ingressi

Numero di persone in ingresso nel Cpr di Trapani per anno, nazionalità e tipologia

 
Tunisia
 
Egitto
 
Marocco
 
Libia
 
Algeria
 
Romania
 
Gambia
 
Nigeria
 
Pakistan
 
Altri
Ingressi
 
 479 
Ingressi dal carcere
 
 11 
Totale richiedenti asilo trattenuti
 
 48 
Richiedenti asilo in ingresso
 
 12 

Il dato sugli ingressi dal carcere si riferisce ai cittadini stranieri che hanno fatto ingresso nel Cpr provenendo direttamente da un istituto di pena. Il dato sul totale dei richiedenti asilo trattenuti si riferisce a tutti i cittadini stranieri trattenuti nel Cpr che hanno presentato una domanda d’asilo, anche dopo aver ricevuto un provvedimento di allontanamento. Il dato sui richiedenti asilo in ingresso si riferisce solo ai richiedenti asilo che hanno fatto ingresso nel Cpr senza ancora aver ricevuto un provvedimento di allontanamento.

Uscite

Numero di persone in uscita dal Cpr di Trapani per anno, nazionalità e motivo

 
Tunisia
 
Libia
 
Romania
 
Egitto
 
Algeria
 
Palestina
 
Marocco
 
Albania
 
Bangladesh
 
Altri
Mancate convalide o proroghe
 
 47 
Allontanamento non autorizzato (fuga)
 
 1 
Decorrenza termini
 
 10 
Totale rimpatriati
 
 359 

Il dato sulle mancate convalide o proroghe si riferisce alle persone dimesse dal Cpr a seguito di un provvedimento dell’autorità giudiziaria. Il dato sugli allontanamenti non autorizzati si riferisce al totale delle persone scappate dal Cpr. Il dato sulla decorrenza dei termini si riferisce al numero di persone dimesse a causa del raggiungimento del termine massimo di trattenimento. Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.

Rimpatri

Numero di persone rimpatriate dal Cpr di Trapani per anno, nazionalità e modalità esecutiva del rimpatrio

 
Tunisia
 
Egitto
 
Marocco
 
Algeria
 
Libia
 
Bangladesh
 
Romania
 
Albania
 
Armenia
 
Altri
Totale rimpatriati
 
 359 
con charter
 
 328 
con scorta
 
 30 
senza scorta
 
 1 

Il dato sul totale dei rimpatri si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale. Gli altri grafici illustrano il numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un rimpatrio forzato eseguito con apposito volo charter noleggiato dal Ministero dell’Interno; tramite un mezzo di trasporto di linea ma in presenza di personale di pubblica sicurezza incaricato di scortare fino a destinazione lo straniero; in assenza di scorta internazionale.

Costi

I costi di gestione e manutenzione del Cpr di Trapani

importo pro capite prodie:

€ 29,00
costi manutenzione ordinaria
 
€ 30.194,98
costi manutenzione straordinaria
 
€ 82.255,85
costi maturati da ente appaltante per gestione centro
 
€ 735.876,00

Ingressi

Numero di persone in ingresso nel Cpr di Trapani per anno, nazionalità e tipologia

 
Tunisia
 
Marocco
 
Nigeria
 
Senegal
 
Romania
 
Cile
 
Ucraina
 
Pakistan
 
Moldavia
 
Altri
Ingressi
 
 1042 
Ingressi dal carcere
 
 34 
Totale richiedenti asilo trattenuti
 
 75 
Richiedenti asilo in ingresso
 
 1 

Il dato sugli ingressi dal carcere si riferisce ai cittadini stranieri che hanno fatto ingresso nel Cpr provenendo direttamente da un istituto di pena. Il dato sul totale dei richiedenti asilo trattenuti si riferisce a tutti i cittadini stranieri trattenuti nel Cpr che hanno presentato una domanda d’asilo, anche dopo aver ricevuto un provvedimento di allontanamento. Il dato sui richiedenti asilo in ingresso si riferisce solo ai richiedenti asilo che hanno fatto ingresso nel Cpr senza ancora aver ricevuto un provvedimento di allontanamento.

Uscite

Numero di persone in uscita dal Cpr di Trapani per anno, nazionalità e motivo

 
Tunisia
 
Egitto
 
Georgia
 
Marocco
 
Algeria
 
Libia
 
Costa d'Avorio
 
Cina
 
Honduras
 
Altri
Mancate convalide o proroghe
 
 108 
Allontanamento non autorizzato (fuga)
 
 70 
Decorrenza termini
 
 37 
Totale rimpatriati
 
 826 

Il dato sulle mancate convalide o proroghe si riferisce alle persone dimesse dal Cpr a seguito di un provvedimento dell’autorità giudiziaria. Il dato sugli allontanamenti non autorizzati si riferisce al totale delle persone scappate dal Cpr. Il dato sulla decorrenza dei termini si riferisce al numero di persone dimesse a causa del raggiungimento del termine massimo di trattenimento. Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.

Rimpatri

Numero di persone rimpatriate dal Cpr di Trapani per anno, nazionalità e modalità esecutiva del rimpatrio

 
Tunisia
 
Egitto
 
Libia
 
Romania
 
Marocco
 
Georgia
 
Albania
 
Afganistan
 
Federazione Russa
 
Altri
Totale rimpatriati
 
 826 
con charter
 
 726 
con scorta
 
 91 
senza scorta
 
 9 

Il dato sul totale dei rimpatri si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale. Gli altri grafici illustrano il numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un rimpatrio forzato eseguito con apposito volo charter noleggiato dal Ministero dell’Interno; tramite un mezzo di trasporto di linea ma in presenza di personale di pubblica sicurezza incaricato di scortare fino a destinazione lo straniero; in assenza di scorta internazionale.

Costi

I costi di gestione e manutenzione del Cpr di Trapani

importo pro capite prodie:

€ 21,13
costi manutenzione ordinaria
 
€ 11.851,99
costi manutenzione straordinaria
 
€ 79.351,71
costi maturati da ente appaltante per gestione centro
 
€ 363.281,96

Ingressi

Numero di persone in ingresso nel Cpr di Trapani per anno, nazionalità e tipologia

 
Tunisia
 
Egitto
 
Marocco
 
Gambia
 
Algeria
 
Ghana
 
Eritrea
 
Nigeria
 
Colombia
 
Altri
Ingressi
 
 93 
Ingressi dal carcere
 
 5 
Totale richiedenti asilo trattenuti
 
 2 
Richiedenti asilo in ingresso
 
 0 

Il dato sugli ingressi dal carcere si riferisce ai cittadini stranieri che hanno fatto ingresso nel Cpr provenendo direttamente da un istituto di pena. Il dato sul totale dei richiedenti asilo trattenuti si riferisce a tutti i cittadini stranieri trattenuti nel Cpr che hanno presentato una domanda d’asilo, anche dopo aver ricevuto un provvedimento di allontanamento. Il dato sui richiedenti asilo in ingresso si riferisce solo ai richiedenti asilo che hanno fatto ingresso nel Cpr senza ancora aver ricevuto un provvedimento di allontanamento.

Uscite

Numero di persone in uscita dal Cpr di Trapani per anno, nazionalità e motivo

 
Tunisia
 
Marocco
 
Egitto
 
Azerbaigian
 
Zimbawe
 
Armenia
 
Argentina
 
Arabia Saudita
 
Algeria
 
Altri
Mancate convalide o proroghe
 
 0 
Allontanamento non autorizzato (fuga)
 
 2 
Decorrenza termini
 
 0 
Totale rimpatriati
 
 54 

Il dato sulle mancate convalide o proroghe si riferisce alle persone dimesse dal Cpr a seguito di un provvedimento dell’autorità giudiziaria. Il dato sugli allontanamenti non autorizzati si riferisce al totale delle persone scappate dal Cpr. Il dato sulla decorrenza dei termini si riferisce al numero di persone dimesse a causa del raggiungimento del termine massimo di trattenimento. Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.

Rimpatri

Numero di persone rimpatriate dal Cpr di Trapani per anno, nazionalità e modalità esecutiva del rimpatrio

 
Tunisia
 
Egitto
 
Azerbaigian
 
Australia
 
Armenia
 
Argentina
 
Arabia Saudita
 
Zimbawe
 
Algeria
 
Altri
Totale rimpatriati
 
 54 
con charter
 
 48 
con scorta
 
 6 
senza scorta
 
 0 

Il dato sul totale dei rimpatri si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale. Gli altri grafici illustrano il numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un rimpatrio forzato eseguito con apposito volo charter noleggiato dal Ministero dell’Interno; tramite un mezzo di trasporto di linea ma in presenza di personale di pubblica sicurezza incaricato di scortare fino a destinazione lo straniero; in assenza di scorta internazionale.

Costi

I costi di gestione e manutenzione del Cpr di Trapani

importo pro capite prodie:

€ 30,02
costi manutenzione ordinaria
 
€ 47.484,41
costi manutenzione straordinaria
 
€ 114.928,74
costi maturati da ente appaltante per gestione centro
 
€ 150.497,00

Ingressi

Numero di persone in ingresso nel Cpr di Trapani per anno, nazionalità e tipologia

 
Tunisia
 
Egitto
 
Ghana
 
Algeria
 
Marocco
 
Gambia
 
Francia
 
Libia
 
Armenia
 
Altri
Ingressi
 
 184 
Ingressi dal carcere
 
 7 
Totale richiedenti asilo trattenuti
 
 71 
Richiedenti asilo in ingresso
 
 20 

Il dato sugli ingressi dal carcere si riferisce ai cittadini stranieri che hanno fatto ingresso nel Cpr provenendo direttamente da un istituto di pena. Il dato sul totale dei richiedenti asilo trattenuti si riferisce a tutti i cittadini stranieri trattenuti nel Cpr che hanno presentato una domanda d’asilo, anche dopo aver ricevuto un provvedimento di allontanamento. Il dato sui richiedenti asilo in ingresso si riferisce solo ai richiedenti asilo che hanno fatto ingresso nel Cpr senza ancora aver ricevuto un provvedimento di allontanamento.

Uscite

Numero di persone in uscita dal Cpr di Trapani per anno, nazionalità e motivo

 
Tunisia
 
Egitto
 
Algeria
 
Ghana
 
Francia
 
Zimbawe
 
Armenia
 
Argentina
 
Arabia Saudita
 
Altri
Mancate convalide o proroghe
 
 28 
Allontanamento non autorizzato (fuga)
 
 9 
Decorrenza termini
 
 1 
Totale rimpatriati
 
 126 

Il dato sulle mancate convalide o proroghe si riferisce alle persone dimesse dal Cpr a seguito di un provvedimento dell’autorità giudiziaria. Il dato sugli allontanamenti non autorizzati si riferisce al totale delle persone scappate dal Cpr. Il dato sulla decorrenza dei termini si riferisce al numero di persone dimesse a causa del raggiungimento del termine massimo di trattenimento. Il dato sul totale dei rimpatri, si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.

Rimpatri

Numero di persone rimpatriate dal Cpr di Trapani per anno, nazionalità e modalità esecutiva del rimpatrio

 
Tunisia
 
Egitto
 
Francia
 
Azerbaigian
 
Zimbawe
 
Armenia
 
Argentina
 
Arabia Saudita
 
Algeria
 
Altri
Totale rimpatriati
 
 126 
con charter
 
 102 
con scorta
 
 24 
senza scorta
 
 0 

Il dato sul totale dei rimpatri si riferisce al numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale. Gli altri grafici illustrano il numero di persone dimesse dal Cpr in esecuzione di un rimpatrio forzato eseguito con apposito volo charter noleggiato dal Ministero dell’Interno; tramite un mezzo di trasporto di linea ma in presenza di personale di pubblica sicurezza incaricato di scortare fino a destinazione lo straniero; in assenza di scorta internazionale.

altre risorse

Contributi e pubblicazioni

Il Cpr di Trapani luogo di disperazione

Salvo Palazzolo, La Repubblica

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Trattenimento illegittimo nella mensa del CPR di Trapani

Cild

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Cosa è successo al Cpr di Trapani

L'Unità

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Cpr di Milo, migranti costretti a dormire all’aperto dopo un incendio

Il Domani

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Cpr di Milo, più di cento persone costrette a vivere all’addiaccio

Repubblica Palermo

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Rivolta al CPR di Milo-Trapani

Melting Pot

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Violazioni di diritti fondamentali nel CPR di Trapani

Asgi

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il progetto Trattenuti

A cosa servono e quanto costano i Cpr?

Trattenuti è il nome con cui nel gergo burocratico vengono definiti gli stranieri che fanno ingresso in un Centro di permanenza per il rimpatrio (Cpr). Tali strutture sono destinate a trattenere in detenzione i cittadini stranieri destinatari di un provvedimento di rimpatrio, nelle more della sua esecuzione. In alcuni casi specifici, esse possono essere utilizzate anche per trattenere richiedenti asilo.

Nato da una collaborazione tra ActionAid Italia e il Dipartimento di Scienze Politiche dell’Università di Bari, il progetto Trattenuti raccoglie dati e informazioni sul funzionamento dei Cpr con l’obiettivo di gettare luce sull’efficacia e i costi di uno degli strumenti più controversi e meno trasparenti delle politiche migratorie italiane.

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Tutti i dati pubblicati sulla piattaforma Trattenuti sono stati raccolti tramite richieste di accesso civico generalizzato indirizzate al Ministero dell’Interno, alle Prefetture e alle Questure competenti per territorio. La piattaforma è in continuo aggiornamento.

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